苍溪县人民法院关于力争一年内基本解决执行难的工作方案

苍溪县人民法院

关于力争一年内基本解决执行难的

工  作  方  案

根据最高人民法院安排部署和市中院关于在一年内基本解决执行难的工作要求，现结合本院实际特制订本工作方案。

一、工作目标

我院要以司法体制改革为契机，通过全面破解执行难工作，推动执行体制、执行模式改革，加强正规化执行队伍建设，建立健全信息化执行查控体系、努力破解被执行人难寻、财产难找的难题，使执行强制性特点更加突出，执行信息化、规范化建设更有成效，执行质效更加优化，执行款物管理更加规范，努力营造各部门联动执行的氛围，形成全面整治“执行难”的强大工作声势，切实提升法院执行权威和司法公信力。

二、工作要求

（一）坚持党的领导，确保正确方向。始终坚持和依靠党的领导，积极主动向县委汇报解决执行难的各项工作部署，突出党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，解决工作推进中的重大问题。同时充分发挥主观能动性，开拓进取，积极作为，按照总体要求和部署坚持不懈狠抓落实。

（二）统一思想认识，明确任务要求。全院执行人员要高度重视，充分认识破解“执行难”对优化法治环境的深刻意义，认真组织开展各项专项执行法动，分管院领导和各执行部门负责人要切实担负起破解“执行难”的主体责任，保证此次活动顺利推进，用实际成果推动和促进执行工作。

（三）确定时间表、路线图。从2016年5月起到2017年4月止的一年时间内，做好任务分解，强化节点控制。召开全院动员会，将具体任务部署落实下去，层层传导压力，形成全院的共同行动。

（四）坚持标本兼治，注重长远发展。破解执行难是一项系统工程，需多措并举、标本兼治。一年时间内既要立足现实，着力解决当前工作推进中的突出问题；也要着眼长远，从影响执行难的全局性问题入手，积极推动社会诚信体系建设和破产、保险、救助等制度完善，谋划解决执行难的长效治本之策。

（五）注重信息宣传，广泛营造声势。及时总结，报送工作进展和成果经验，积极主动邀请新闻媒体参与执行，对执行惩戒、打击拒执等工作典型案例通过多种方式予以发布、宣传、形成全社会支持执行工作的舆论声势。

三、工作步骤

（一）动员部署（2016年4月30日前）

1.成立工作领导小组。成立全面整治“执行难”行动领导小组，负责对本次活动进行统筹、组织、督查、指导等工作。组成人员如下：

组  长：舒  强  党组书记  院  长

副组长：刘大军  党组成员  副院长

   张素华  党组成员  执行局局长

成  员：昝贤德   彭代荣   邵  雄

    凌  敏   徐  笠   彭孝林

领导小组下设了三个工作组，即以执行局、法庭、法警队为主体的执行实施组，以办公室为主体的协调保障组和政研室为主体的宣传报道组。

2.制定实施方案。在吃透精神、清理摸排、梳理分类的基础上，制定本院整治“执行难”行动方案，明确目标和任务，确保活动落实到实处。

3.部署工作。组织召开全院执行工作会议，动员部署全面整治“执行难”工作，提出工作要求。

（二）集中攻坚（2016年5月1日至8月30日）

1.落实责任。按照院里的解决执行难的各个阶段部署及相关要求，在深入排查的基础上制定明确相应的工作方案，细化目标任务，责任到人，明确工作职责。

2.务求实效。严格按照时间表和路线图扎实推进工作，在着眼化解执行积案同时，必须常态化的抓好新收案件的执行工作，切实把执行行为的成效落实到解决案件具体问题、化解具体矛盾上来，确保各项任务每周有进展、每月有突破、件件有着落，新收案件力争不产生新的积案。

3.汇总通报。开展形势分析，执行局裁决组每月将有关化解行动落实情况进行汇总，及时报送院化解执行难领导小组，用于为小组决策提供参考，同时通报全院。

（三）巩固深化（2016年9月1日至2017年2月28日）

1.加强督查。由院活动领导小组牵头，会同院纪检、检察部门有关部门组成专门督查组，对各承办执行案件的部门和人员进行一次“回头看”检查督促。从积案执行了多少，执行标的额的到位情况如何，执行信访的化解面等情形看问题整治了多少，有没有反弹，进一步找准薄弱环节。对于思想上不重视、工作不得力的部门和个人，将予以通报批评。

2.攻坚克难。对提供拉网执行凸显的一些“钉子案”“骨头案”，在制订严密的执行预案的情况下，集中人力物力加大力度攻坚克难逐案突破，通过以点带面，形成突破一案，带动一片的良好局面。

3.提炼经验。在充分运用好我院执行工作的各项制度上，注重总结提炼行动中的好做法、学习友邻法院好经验，扩大整治提升行动成效。

（四）总结阶段（2017年3月1日至4月30日）

1.活动总结。在每一阶段活动末期，认真进行总结，形成专题总结材料，用具体数据衡量、评估活动成果。活动成效将作为年终评先评优的重要依据。

2.整改提高。对工作中发现的问题进行认真梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，对工作中发现的好的方法，结合我院已成文规章制度加以完善，建立长效工作机制。

四、工作措施

针对当前执行积案多，新收案件居高不下的情况，按照执行工作“一性两化”基本工作思路，结合本院执行案件的特点，将重点抓好以下几项工作。

（一）认真排查、摸清家底。由执行局牵头，法庭配合，对历年来未执结的案件进行详细排查，做到数据准确，信息真实。对排查案件按照案件性质、被执行人类别、有无财产分类建立专门台帐，实行动态管理。及时安排专人补录到执行外网进行网络查控，对排查出的有履行能力的案件，明确责任人，制订解决方法和规定执结时间，同时将新收案和旧存案有机整合，逐案制定执行方案，做到专项活动和日常执行工作同步安排、同步开展、同步考核。（2016年5月完成）

（二）加强兑现款物管理。从即日起立即开展执行案款专项清理，坚持边清边发原则，集中解决执行案款管理中的历史遗留的滞留问题。通过清理活动建章立制，完善我院已出台执行案款管理办法，全面实现执行款物的信息化管理，确保对执行案款的流转与发放透明高效，全程留痕、全程公开。（2016年7月完成）

（三）完成执行指挥中心系统建设。依托上级法院的支持，坚持高标准、高起点，按时完成执行指挥系统的软硬件建设，积极争取执行指挥中心编制、员额和经费保障，实现与全省三级法院执行指挥系统音视频互联互通。（2016年6月完成）

（四）完善网络查控系统。依托执行指挥中心运用好“点对点”、“总对总”网络查控，以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心、以 “点对点”网络执行查控系统为补充、实现网络执行查控系统全覆盖，拓宽被执行人及其财产发现渠道，基本改变“登门临柜”查人找物的传统模式，向信息化要时间，向科技化要效率。真正破解查人找物传统执行难题。（2016年6月完成）

（五）健全完善部门联动机制。运用好我院与县乡村三级联动和庭站点网络运行机制，对辖区实行网格化管理，动员协调各方力量拓宽查找被执行人财产渠道，共同解决被执行人难找、财产难查、难处置、涉执信访等复杂疑难问题。加快推进网络拍卖业务，开展网络司法拍卖房屋按揭贷款业务；建立和完善公安机关协助查控被执行人和车辆机制。

（六）召开联席会。2016年6月初与公安局、检察院举行一次工作联席会，就打击“拒执类”犯罪进行协调，在强化公诉类案件快速推进的同时，积极引导符合条件的申请人进行刑事自诉。

（七）以专项执行活动为依托，强力化解执行积案。

1、开展涉民生案件集中清理专项行动（2016年7月1日到2016年10月30日）

对于七大类涉民生类案件，直接关系人民群众的切身利益。为贯彻“司法为民”要求，决定开展涉民生案件集中清理专项行动，力争用3个月时间使有财产可供执行的涉民生案件在法定期限内基本执行完毕。

（1）开辟涉民生案件执行绿色通道。摸排一批涉民生案件，坚持优先立案、优先审判、优先执行、优先兑付执行款的“四优先”制度，积极回应人民群众的现实需求，优质高效予以执结。

（2）切实用好司法救助机制。对于胜诉权益无法实现且生活确有困难的申请执行人，充分运用司法救助资金及时予以救助，争取得到党委、政府的支持，增加资金预算,在拓展救助资金的来源渠道上，力争有所突破，让部分案件在政策范围内加大救助力度,通过救助得到根本的化解，努力维护胜诉当事人的合法权益。

（3）集中清理特殊主体案件。对党政机关及公务员、“两代表一委员”、事业单位工作人员等作为被执行人的案件，强化执行措施，督促特殊主体履行债务，力争10月底前特殊主体案件执结率达到80%。

2、开展金融债权案件集中清理专项行动（2016年11月1日至2016年12月30日）

我院涉及金融债权案件存在执行周期长、抵押财产处置难、执行到位率不高等情况，为此，我院决定开展金融债权案件集中清理专项行动，力争到12月底前，金融债权案件执结率达到70%。

（1）实行领导包案制度。对标的额大、影响面广、案情复杂的金融债权案件，由一名执行局领导负责总体协调，包案执行，确保案件高效办结。

（2）实行金融案件联席会诊制度。定期召开金融机构负责人通气会，研究金融债权案件办理过程中的疑难复杂问题，统一实务操作程序，规范执行行为。

3、开展反规避、反抗拒执行专项行动（2016年10月1日至12月30日）

针对被执行人诚信缺失、故意规避执行、抗拒执行导致部分案件无法执行到位的情况较为突出，加剧了“执行难”问题。开展反规避执行专项行动，通过强化信用惩戒机制、加大强制措施力度，以及移送一批、立案一批、判决一批拒执罪案件，形成震慑，提升司法公信。

（1）开展打击拒执犯罪专项行动。始终保持对拒执犯罪的高压态势，加强与县公安局情报大队的横向联系，每月定期通报拒执罪打击情况。鼓励申请执行人提起刑事自诉，依法维护其合法权益，形成“老赖”人人喊打的氛围。

（2）落实对失信被执行人实施联合惩戒措施。运用好信用惩戒系统和执行信息公开系统，强力惩戒失信被执行人，不断拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度，树立不履行义务一律惩戒为主，不惩戒为辅的工作理念。安排专人负责网络运用，抓好执行外网案件信息准确录入，准确查控，压缩“老赖”生存空间。

（3）加大罚款、司法拘留等强制措施力度。针对信用惩戒无效，又够不上刑事制裁的被执行人，积极采取司法拘留措施。利用公安网，及时布控外出规避执行的被执行人。对拒不协助执行的单位和个人，处以罚款，突出司法制裁措施的刚性。确保到12月底，违法制裁中司法拘留人数、移送公安刑事制裁人数名列广元市法院前列。

4、开展化解涉执信访积案专项行动（2016年12月30日前）

我院虽连续多年保持了无到省进京先进法院，但执行老案形势依然比较严峻。为此，我院决定开展化解涉执信访积案专项行动，深入摸排涉执信访老户，制成台帐，分流处理，采取领导一对一包案制度，将责任落实到人，限时化解，努力减少涉执进京访和赴省访。

（八）加强执行队伍作风建设

坚持不懈地抓好廉洁司法教育和纪律作风建设，充分运用执行综治考核办法，逗硬抓好各项制度的执行和落实，主动接受人大、政协监督和检察法律监督，确保队伍廉洁勤政，以坚强有力的队伍，打赢这场“攻坚战”。

二○一六年四月三十日