关于印发苍溪县人民法院进一步优化营商环境实施方案的通知

广苍法〔2021〕18号

苍溪县人民法院

关于印发苍溪县人民法院进一步优化营商环境实施方案的通知

院属各部门：

《苍溪县人民法院进一步优化营商环境实施方案》已经院党组讨论通过，现印发给你们。请各部门高度重视，压实工作责任，加强协作配合，认真贯彻执行，高质量完成各项工作任务。

苍溪县人民法院

                                  2021年4月5日

苍溪县人民法院

进一步优化营商环境实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和中央、省、市关于优营商环境的一系列决策部署，依据《苍溪县人民政府办公室关于印发＜2021年全县深化“放管服”改革优化营商环境工作任务和责任清单＞的通知》要求，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、以及省委、市委和县委关于优化营商环境工作的决策部署，以市场主体关切和诉求为导向，进一步加大改革创新力度，转变职能、提高服务效率和水平，努力营造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境，促进苍溪经济高质量发展。

二、工作目标

全面落实《优化营商环境条例》和《四川省企业和企业经营者权益保护条例》，聚焦市场主体最关注的法治、成本、便利化等问题，全面深化“放管服”改革，继续推动简政放权、提升服务效能、优化创新环境、规范市场秩序，通过优化营商环境，使全院干部作风纪律进一步转变，法治环境得到进一步优化，市场主体干事创业的积极性得到进一步激发，紧紧围绕县委决策部署，积极营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，有力助推县域经济持续健康快速发展。

三、组织机构

为加强工作领导，有序有效推进优化营商环境各项工作，特成立苍溪县人民法院进一步优化营商环境工作领导小组，及工作专班，具体组成人员如下：

组   长：舒   强   党组书记、院长

副组长：白柳泉   党组成员、副院长

刘大军   党组成员、副院长

寇永贵   党组成员、副院长

张素华   党组成员、执行局长

邵   红   党组成员、机关党委书记

昝贤德   党组成员、政治部主任

成   员：罗德忠   立案庭庭长

彭代荣   刑庭庭长   

王振建   民一庭庭长

谢亚红   民二庭庭长

邓君国   行政庭庭长

王艳丽   审管办主任

徐   笠   法警大队大队长

刘   宁   陵江法庭庭长

赵小兰   东青法庭庭长

田   里   五龙法庭庭长

李天魁   三川法庭庭长

黄   河   元坝法庭庭长

李发荣   岐坪法庭庭长

何   林   东溪法庭庭长

任佰安   文昌法庭庭长

赵启荣   龙山法庭庭长

姜苏芹   综合办公室主任

张   洋   行装办主任

下设领导小组办公室，办公室设在民二庭，由民二庭庭长兼任办公室主任，并组建工作专班，工作专班由民二庭、立案庭、执行局、审管办、综合办人员组成，各部门内勤配合工作专班开展工作。

工作专班：王坤、张鑫华、李梦兰、任波华、白青山、朱培元、蹇京校、李定贵、何坤。

四、主要任务

（一）提升合同执行效率，高效处理各类商事纠纷

1.加强商事审判队伍建设。选优配强商事审判法官，结合贯彻实施民法典，强化商事审判业务培训，提升商事案件办理能力。

2.加强立、审、执、破全流程管理。严格落实案件流程管控规定，强化对诉讼全流程的精细化管理和审限监管，对相关案件实行标签化管理，优化送达、庭前准备、庭审、宣判、执行等环节，提升工作质效。

3.高效处理各类商事纠纷。充分发挥司法裁判规范、引导和保障功能，依法审理涉及公司、合同、投资以及市场竞争等各类商事案件，推动形成公平开放透明市场规则。深化商事案件繁简分流，切实提高办案效率。进一步整合资源，推进完善商事纠纷多元化解机制，推动更多的商事纠纷通过社会力量以非诉讼方式解决。

4.建立健全解决“执行难”长效机制。巩固“基本解决执行难”工作成果，将已取得的经验和成果常态化、制度化，推进执行联动机制建设，进一步提高执行案件办理质效。推进执行信息化运用，加强执行规范化建设，确保执行工作高水平运行。

5.强化涉企案件文明善意规范执行。善意选择保全财产类型，优先选择对涉案企业生产、经营影响较小的财产保全。对于涉企担保案件，债务人有可供执行财产的，应先执行债务人财产。严禁超范围、超标的查封、扣押、冻结企业财产，除依法需责令关闭的企业外，对基本户、流动资产等与生产经营密切相关的资产审慎采取查控措施，能采用“活封”方式的不得采取“死封”。严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁违法查封案外人财产。

6.坚决杜绝未穷尽财产查控手段以终结本次执行程序报结和强制当事人达成和解协议以终结方式报结的执行行为。严禁不符合终结条件的案件终结执行，终本方式与终结方式不得混用、替代，着力提升执行案件执行完毕率和实际到位率，最大限度实现胜诉企业当事人的合法权益。

7.严惩虚假诉讼和恶意诉讼行为。建立虚假诉讼和恶意诉讼的识别、制裁规则。完善对提供虚假证据、故意逾期举证等不诚信诉讼行为的规制机制，依法运用罚款、拘留、刑事追责等法律手段，严厉制裁诉讼失信行为。

（二）提升办理破产案件质效，完善市场主体救治和退出机制

8.加强破产案件审判工作。加强破产审判专业化队伍建设，建立破产审判团队。充分发挥破产审判工作职能，对符合法定受理条件的破产案件，不得以债务人下落不明、财产状况不清、账册等重要文件缺失为由不予受理或在法定条件之外设置任何障碍。

9.协调完善破产配套制度。健全完善府院联动机制,加强与政府部门密切沟通协作，加强对企业破产风险隐患预警、信息共享与反馈等方面的协作，促进解决破产企业瑕疵财产处置、重整企业续贷与信用修复等难点问题。改进管理人履职管理和保障机制,建立健全规章制度，加强对破产管理人的依法管理，推动成立破产管理人协会，强化管理人履职能力。

（三）着力保护中小投资者合法权益，激发市场主体活力

10.深化一站式诉讼服务建设。对符合立案标准的涉企案实行“只跑一趟”、一次办结，非特殊理由不得要求当事人或律师再行往返法院或另行提交纸质材料。完善网上缴退费系统，实现民商事案件网上预交诉讼费和网上申请退费。

11.确保困难企业通过司法途径维权渠道畅通。对缴纳诉讼费确有困难的企业，根据具体情况采取缓交诉讼费等办法予以帮助。

12.严格按照法律规定依法审理涉保护中小股东合法权利的民商事案件。严格区分经济纠纷和经济犯罪、单位犯罪和个人犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等界限。

13.加强法治宣传工作。持续开展“法官企业1+1 司法服务面对面”活动，加大对企业的法治宣传和法治教育力度，提高企业依法维护自身合法权益的意识和能力。通过微信公众号、抖音号适时推送法律法规、典型案例，邀请企业代表旁听庭审等多种形式开展普法宣传和法治教育，促进企业依法办事、守法经营，增强自我保护意识。帮助企业规范内部治理，预防法律风险，同时通过审判的指引、规范、评价功能，推进企业恪守法律底线，尊崇诚信原则。

（四）加快智慧法院建设，提升司法服务效率

14.推行全流程网络化办案。坚持随机分案，开庭、合议、送达、期限变更等主要节点全部由流程管理系统智能控制，实行司法活动自动化、静默化管理。

15.推动诉讼服务平台深度应用。充分运用信息化手段，压缩异地诉讼成本，便利涉企案件当事人及其他诉讼参与人远程参加诉讼各程序，更好实现“让网络数据多跑路，让人民群众少跑腿”的司法为民、便民、利民承诺。运用好12368诉讼服务热线,为来电群众提供诉讼服务指南、案件信息查询以及群众投诉、意见建议等诉讼服务。

五、实施保障

（一）加强领导，落实责任。各部门要深刻认识优化营商环境的重大意义，切实履行优化营商环境的重大政治责任，坚持领导小组统筹协调、专班推进、责任部门落实的联动工作机制，各部门要严格按照职责分工，聚焦本部门营商环境的痛点、堵点和难点问题，精准发力、加快推进，不断提升优化营商环境实效。

（二）精准施策，认真实施。优化营商环境是一项系统工程，各部门要根据自己的职责和任务以及薄弱环节进一步细化工作举措，加大沟通力度，认真听取企业意见建议，切实真帮实扶，为改革优化营商环境提供决策依据。要大力加强干部队伍教育，真正把为民把为企服务的思想变成具体行动，进一步提高广大企业的获得感和满意度。

（三）强化宣传，营造氛围。通过多种形式，全方位多角度优化营商环境的政策和措施，向市场主体和人民群众展示法院抓优化营商环境和主动接受监督的信心和决心，营造“营商环境就是生产力”“人人都是营商环境的理念”的浓厚氛围，推动形成上下一心、互促互动、共同优化营商环境的良好局面。

（四）考核追责，推动落实。全院干警要高度重视，积极参与，按要求推动开展好优化营商环境各项工作。要将此项工作纳入目标考核，作为评先选优的重要依据。对于工作开展不力，应付拖延的部门和个人要进行通报批评，限期整改，且不得参与当年先进评选。